加大海外双创中心的扶持力度，推进中国与周边区域经济的一体化

加大海外双创中心的扶持力度，推进中国与周边区域经济的一体化

昆明滇池泛亚文化研究学会 龙东林

一、海外双创中心是企业“走出去”的重要依托

海外创业、创新服务中心简称“双创中心”，是近年来我国一些城市学习美、欧、日、韩等跨国企业在海处建设产业服务中心，充分汲取当地资源、市场，降低企业成本，转移过剩产能，形成海外产业基地的有效措施。如，北京推进在海外建设工业园区或经贸园区，支持企业设立境外投资服务平台、境外资本运营中心、投资管理中心和中介服务机构；上海以张江自主创新示范区为载体，探索与“一带一路”沿线国家（地区）共建科技园区；深圳开发建设越南经贸合作区，在海外试点设立商品展示交易中心，建立驻海外经贸代表处；成都建立中缅粮食产业示范园区、中柬商贸园区、印度中国工业园；西安策划设立“中亚长安产业园”；南宁利用东盟各国广西商会建设一批海外现代农业生产基地等，都是借鉴国外的产业合模式创办的产业园区。 “十三五”以来，在我国深化供给侧改革，实施“中国制造2025”的产业政策引导下，海外双创中心“走出去”的步伐显著加快，目前，北京瀚海已在美、加、德建立8个双创中心，清华启迪在美、韩、俄、日建立中心，西安创业园在美、德、新加坡和中国香港、台湾建立中心，上海张江高新区在美、英建立中心。此外，北京太库、上海德必等企业2年内就在至少7个国家18个城市都建立了双创中心，中科院则计划在2020年建成10个海外院级科创中心，其中曼谷创新合作中心已于2017年12月挂牌成立。云南省的一些双创中心也表现出“走出去”的强烈意愿， ITL众创空间已分别在尼泊尔、泰国建立科技创新中心，云南师范大学众创空间在老挝建立孵化园，云科猪八戒网在新加坡建立Zwork众创空间。这些双创中心为中国走出去的企业提供了桥梁和孵化器的功能，使企业走出去后缩短了探路和适应的过程，也为所在国培育了一批科技、管理、营销人才，带动了当地经济的发展，是促进中国经济与一带一路沿线国家互利共赢，实现区域经济一体化，打造全球命 运共同体的有效举措。

二、推进海外双创中心建设是云南建设国际辐射中心的重要抓手

随着中美贸易摩擦的长期化、白热化，一方面我国产业结构调整升级的压力越来越大， 势必推动“中国制造2025”加速加力，推动东部发达地区更大规模的腾笼换鸟，国内过剩产能、过剩资本的输出步伐会进一步加快。另一方面，南亚东南亚国家经过近20年来与中国的经济交往，各国都认识到中国的发展将给周边区域的发展带来机会和动力，带来投资和效益，与20年前相比，中国企业走向南亚东南亚的门槛已经降得很低，南亚东南亚的投资环境也有很大改善，正成为中国产能转移的最佳承接地。而云南省则面临着成为大规模产业转移的辐射中心的重大机遇。然而，要承担起国内产能转移输出中心的重任，除了要继续加快与南亚东南亚各国互联互通的基础设施建设，加快通关便利化和人民币区域化进程外，建设一批海外双创中心也是云南必须高度重视和大力推进的。首先，我们都有一批相当成功的经济开发区和1家国家级“双创”示范基地， 29家国家级众创空间，可承担海外创业中心的建设开发任务。由各类开发区派出的管理公司可将有关开发建建设的管理经验移植到国外，孵化和扶持出国企业创业、创新。其次，我们的海外双创中心可以与南亚东南亚国家的政府、企业、科研机构和高等学校合办，取得当地政府和企业的支持，迅速而准确的获知当地的资源、交通、能源、人力情况，有针对性地为国内企业提供投资信息和各种社情、法务、金融服务，沟通当地政府和工商、社会各界，使企业较快融入当地社会，顺利发展。其三，对云南而言，可以在推动海外双创中心建设，服务国家宏观战略的同时，提升云南为国内产能输出配套的能力，形成和发展出一批为产能输出配套服务的相关产业，如金融、信息、物流、基建、安装、辅助设备和原配件加工、后勤保障等。培育和发展出一批为产能产业输出服务的人才队伍，实质提升云南面向南亚东南亚和环印度洋经济区的经济辐射能力。形成新的以现代服务业为代表的产业集群，促进云南经济的转型升级。

三、充分发挥昆明市的作用，建设海外双创中心的后方基地

首先，昆明市是云南省各级各类开发区最多的地区，很多开发区或已无地可开，或用地开发成本极高，产出效益极低，以双创中心的形式输出开发区能力不仅有利于各开发区的可持续发展，而且可以创新开区的开发管理模式，走出为中国企业打包输出的新路。

其次，有利于发挥昆明的先天地缘优势。以昆明为起点的高速公路和高铁路网正向南亚东南亚延伸，中缅油气管线的建成为中国企业走出去解决了能源和原材料之忧，中国水电企业在周边各国所建的电站和输电线路有助于其它企业的低成本进入，昆明有可能成为中国企业走向南亚东南亚的最佳起跳点。而把推进海外双创中心作为昆明服务全国各类企业走向南亚、东南亚的中介和桥梁，将有效实现国际国内两种资源在昆明的聚集，推动昆明乃至全省中小企业的国际化步伐，使昆明成为区域性国际资本流通的中心，进而促进其云南的对外经贸、文化交流等活动。

其三，有利于充实和深化中国—东盟自贸区的内涵发展。当前中国-东盟自贸区已进入新的发展阶段，在早期、二期收获的基础上需要较大尺度的拓展，把海外双创中心作为新的政策清单的补充内容，集中解决一些政策瓶颈，有利于扩充自贸区的政策框架，促进自贸区合作的实质进展，促进自贸区的内涵发展。美国挑起的世界贸易摩擦爆发前，美欧日等发达国家在南亚东南亚地区的双创中心数量稀少，但随着美国单边主义贸易政策的发展，欧盟和日本已将南亚东南亚地区作为美国市场的重要替补区域 ，一些跨国企业开始重新定位南亚东南亚市场。加快海外双创中心布局，为我国各类企业进入与南亚东南亚市场打好基础开好路已迫在眉睫，应当充分利用中国-东盟自贸区的良好基础，与相关国家进一步协商中国企业境外发展的有关政策，从交通、能源、金融、信息、土地、股市、税率等方面争取更大优惠和便利，使双创中心成为为中国和所在国孵化、强化中小企业乃至独角兽公司的成长基地。

四、推进以南亚东南亚为重点的海外双创中心建设的工作建议

1.多方合作，共同建设。采取城市政府、产业园区、企业多方面合作措施，协调推进海外双创中心建设。在自贸区范围内允许市级政府直接与海外目标城市政府对接商谈，推动园区运营公司、龙头企业率先“走出去”。建立国际城市间产业合作交流机制和城市政府间、企业间的对接 道，协助双创中心在目标城市获得土地、资源、能源、财务、法务、海关便利等基本条件，使双创中心成为双方优惠政策包的载体和入口。

2.规划先行，专业管理。海外双创中心要结合国内产业转移的需要，作好区域和功能规划。双创中心的运营采用符合国际惯例的市场化运作模式，聘请当地专业背景管理公司进行管理，直接与国外企业进行合作对接，充分发挥驻地国人才、场所、创新资源优势，提供在交流合作过程中的法律、财务、税收、物流等方面的服务，为企业保驾护航，实现合作效益最大化。

3.以点带面，辐射发展。明确以南亚东南亚国家为双创中心建设重点，先期以新加坡、老挝万象、柬埔寨金边、泰国曼谷等经济要素集合度高的城市作为在南亚东南亚开展海外双创中心建设的试点城市，随着产业发展需求增长，逐步在其他南亚东南亚重要城市进行辐射带动。同时与国内先进城市合作，到美、欧、日等发达地区创设海外双创中心，吸收技术和资本，两线作战，逐步形成优势互补，各具特色的海外双创中心合作网络。

4.加强管理,做好配套。双创中心是产业跨国链接的纽带，要从产业发展、运行的客观需要出发，配套进行金融、资本、科技、管理、文化输出，要争取以合资、合作方式在所在国设立银行、金融公司、担保公司、保安公司、网络公司、商业广告等敏感企业，实现双创资源的本地化、多元化，集聚和利用海外创新资源，提升技术创新能力和发展后劲。